Dalam pidato yang berpengaruh pada 8 November 2013 di Konferensi Penelitian Tahunan IMF, Larry Summers menyarankan bahwa pertumbuhan ekonomi yang lambat pada tahun-tahun setelah krisis keuangan 2007-2008 mungkin disebabkan oleh "stagnasi sekuler" (sebuah konsep yang diperkenalkan pada tahun 1938 oleh Alvin Hansen dalam bukunya Full Recovery or Stagnation? ). The Financial Times mendefinisikan "stagnasi sekuler" sebagai berikut:
Stagnasi sekuler adalah kondisi pertumbuhan ekonomi yang diabaikan atau tidak ada dalam ekonomi berbasis pasar. Ketika pendapatan per kapita tetap pada tingkat yang relatif tinggi, persentase tabungan kemungkinan akan mulai melebihi persentase investasi jangka panjang, misalnya, infrastruktur dan pendidikan, yang diperlukan untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi di masa depan. Tidak adanya investasi semacam itu (dan akibatnya dari pertumbuhan ekonomi) menyebabkan menurunnya tingkat pendapatan per kapita (dan akibatnya dari tabungan per kapita). Dengan persentase penurunan tingkat tabungan yang menyatu dengan tingkat investasi yang berkurang, pertumbuhan ekonomi terhenti - yaitu, ia mandek. Dalam ekonomi bebas, konsumen mengantisipasi stagnasi sekuler, mungkin mentransfer tabungan mereka ke negara-negara asing yang lebih menarik. Ini akan menyebabkan devaluasi mata uang domestik mereka,
Pertumbuhan rendah yang terus-menerus, terutama di Eropa, telah dikaitkan oleh beberapa orang dengan stagnasi sekuler yang diprakarsai oleh ekonomi Eropa yang lebih kuat, seperti Jerman, dalam beberapa tahun terakhir.
Saya pikir mungkin berguna untuk memasukkan ringkasan singkat teori stagnasi sekuler asli Alvin Hansen. Paul Sweezy merangkum teorinya sebagai berikut:
Posisi Hansen terbaik disimpulkan dalam bukunya 1938 Full Recovery or Stagnation? [...]
[Joseph] Schumpeter menyebut teori Hansen sebagai "teori menghilangnya peluang investasi," dan itu merupakan karakterisasi yang tepat. Menurut teori ini, ekonomi kapitalis maju modern memiliki kapasitas yang sangat besar untuk menabung, baik karena struktur perusahaannya dan karena distribusi pendapatan pribadi yang sangat tidak merata. Tetapi jika peluang investasi menguntungkan yang memadai kurang, potensi tabungan ini diterjemahkan tidak menjadi pembentukan modal riil dan pertumbuhan berkelanjutan tetapi menjadi pendapatan yang lebih rendah, pengangguran massal, dan depresi kronis, suatu kondisi yang disimpulkan dalam istilah stagnasi. (Kerangka kerja analisis ini tentu saja diturunkan langsung dari Teori Umum Keynes , yang diterbitkan pada tahun 1936, dan Hansen adalah penerjemah dan juara paling terkenal di sisi Atlantik ini.)
Untuk melengkapi teorinya, yang diperlukan adalah penjelasan mengapa harus ada kelangkaan peluang investasi pada tahun 1930-an dibandingkan dengan masa-masa sebelumnya. Upaya Hansen untuk mengisi celah ini berjalan dalam hal apa yang dianggapnya sebagai perubahan historis tertentu yang tidak dapat dibalik yang mulai menumpuk pada dekade-dekade sebelumnya dan akhirnya mendominasi adegan setelah apa yang oleh Schumpeter disebut sebagai "krisis dunia" dimulai pada tahun 1929. Menyederhanakan penyederhanaan agaknya, perubahan-perubahan ini, menurut Hansen, adalah (1) akhir dari ekspansi geografis, kadang-kadang dimasukkan dalam istilah "penutupan perbatasan" tetapi ditafsirkan oleh Hansen dalam pengertian global yang lebih luas; (2) penurunan laju pertumbuhan populasi; dan (3) kecenderungan teknologi baru kurang menggunakan modal dibandingkan dengan tahap awal pengembangan kapitalis. Dalam pandangan Hansen,
Saya pikir makna faktor 1) dan 2), seperti dijelaskan di atas oleh Paul Sweezy, cukup jelas. Untuk mengklarifikasi arti faktor 3), saya akan mengutip buku Alvin Hansen 1938 Full Recovery or Stagnation? , di mana ia memperkenalkan istilah "stagnasi sekuler":
Ekonomi kapitalistik dengan metode produksi mesin telah menggantikan ekonomi kerajinan dengan proses produksi langsungnya. Transformasi ekonomi pedesaan menjadi ekonomi kapitalistik adalah sesuatu yang sangat berbeda dari evolusi masyarakat yang telah mencapai status teknik mesin yang berkembang penuh. Memang benar bahwa kami masih terlibat dalam membuat penemuan hemat tenaga kerja. Namun, yang sangat penting adalah pertanyaannya: Apakah teknik penghematan tenaga kerja yang baru ini cenderung menggunakan modal secara lebih besar atau netral sehubungan dengan penggunaan modal?
Jika penemuan penghematan tenaga kerja digunakan untuk memanfaatkan permintaan konsumen potensial melalui kebijakan harga yang masuk akal, pelebaran modal tentu saja akan terjadi. Pentingnya struktur harga yang fleksibel dengan demikian kembali muncul.
Tampaknya kemajuan besar yang dicapai dalam produktivitas manufaktur di Amerika Serikat pada dekade dua puluhan terjadi karena inovasi dalam metode produksi yang sebagian besar tidak melibatkan penggunaan lebih banyak modal. Saya tidak membuat ramalan; tetapi ini adalah pertanyaan besar apakah penemuan dan inovasi di masa depan tidak mungkin menggunakan modal lebih sedikit daripada di abad kesembilan belas. Sebaliknya, ketika kami sedang dalam proses perubahan dari metode produksi langsung ke teknik kapitalistik yang rumit, seperti pada abad terakhir, inovasi perforce harus menggunakan karakter kapital.
Telah ditegaskan bahwa tingkat keusangan yang semakin cepat cenderung menyerap sejumlah besar modal. Sayangnya, bagaimanapun, risiko tinggi yang timbul dalam ekonomi dengan tingkat keusangan yang cepat memaksa pejabat perusahaan hampir harus menyisihkan cadangan depresiasi yang tidak normal besar. Jadi kita menghadapi lingkaran setan dengan konsekuensi deflasi yang menyertainya. [...]
Inovasi teknis mungkin masih menghasilkan peningkatan efisiensi yang sangat besar, meskipun manufaktur tidak menyerap jumlah modal baru yang cukup besar. Sangat mungkin untuk memiliki peningkatan produktivitas yang berkelanjutan meskipun seharusnya tidak ada peningkatan material dalam modal produsen dalam arti istilah yang sempit. Peralatan yang ditingkatkan, yang sebagian besar dibiayai dari tunjangan depresiasi, akan terus meningkatkan output per kapita. "(Alvin Hansen, Pemulihan Penuh atau Stagnasi?, 1938, hlm. 314-316, dalam Bab 19 berjudul" Outlet Investasi dan Stagnasi Sekuler ")
Dalam pidatonya di IMF, Summers mengatakan : "Misalkan tingkat suku bunga riil jangka pendek yang konsisten dengan pekerjaan penuh telah turun menjadi -2% atau -3% pada pertengahan dekade terakhir." Edward Lambert dari Effective Demand Research menjelaskan apa artinya ini di video Youtube ini .
Dalam sebuah wawancara dengan Chrystia Freeland pada 15 April 2014 di sebuah pertemuan yang diselenggarakan oleh lembaga think tank Institute for New Economic Thinking (INET), Summers menguraikan sarannya bahwa pertumbuhan ekonomi yang lambat baru-baru ini adalah akibat dari stagnasi sekuler. Secara khusus, Summers mendaftar beberapa kemungkinan penyebab stagnasi sekuler. Seluruh wawancara dapat ditonton di Youtube:
https://www.youtube.com/watch?v=WjyRNiwlJ_U
Freeland bertanya kepada Summers tentang penyebab stagnasi sekuler pada 28 menit, 23 detik dalam video. Saya telah mengambil kebebasan untuk menuliskan jawaban Summers (saya menambahkan jeda baris dan angka dari (1) hingga (5) untuk membedakan lima kemungkinan penyebab yang disebutkan oleh Summers).
Chrystia Freeland: Pindah ke penyebab stagnasi sekuler. Menurut Anda apa yang mendorongnya?
Larry Summers: Anda tahu, saya pikir ini adalah sesuatu yang ada ruang untuk lebih banyak penelitian dan saya tentu belum melakukan penelitian formal. Saya pikir hal pertama yang dikatakan adalah bahwa jika Anda melihat salah satu upaya ekonometrik untuk memperkirakan tingkat bunga riil keseimbangan untuk Amerika Serikat, atau seperti yang baru-baru ini dilakukan IMF, untuk dunia, atau Anda melihat imbal hasil obligasi yang diindeks, apa yang Anda lihat - dan terutama imbal hasil obligasi yang diindeks ke depan - apa yang Anda lihat adalah tren menurun yang jelas antara lima belas hingga dua puluh lima tahun. Jadi ada fenomena yang cukup jelas di sana, dan kemudian pertanyaannya adalah, apa penjelasannya?
Saya tidak bisa memberi bobot pada faktor-faktor ini dan saya menduga bobot yang sesuai pada faktor-faktor berbeda yang akan saya sebutkan, Chrystia, berubah seiring waktu. Tapi di sini ada beberapa dari mereka:
(1) Konsentrasi kekayaan dan pendapatan yang lebih besar berarti kecenderungan belanja yang lebih rendah dan tabungan yang lebih baru
(2) Keinginan dari negara-negara berkembang untuk mengakumulasi sejumlah besar cadangan, dan khususnya dengan menjalankan surplus neraca berjalan, dan khususnya untuk menyimpan cadangan tersebut dalam instrumen yang sangat likuid seperti obligasi AS, cenderung menekan hasil
adalah dua faktor utama di sisi tabungan.
Di sisi permintaan investasi,
(3) Pertumbuhan populasi yang lebih lambat dan pertumbuhan angkatan kerja
dan mungkin juga
(4) Perubahan teknologi yang lebih lambat - meskipun bisa sangat diperdebatkan - beroperasi untuk mengurangi permintaan investasi.
(5) Penjelasan saya yang terasa benar bagi saya adalah bahwa telah ada perubahan struktural dalam ekonomi yang mengurangi permintaan untuk investasi dengan cara yang mendasar. Pikirkan tentang ini: WhatsApp [aplikasi pengiriman pesan instan untuk smartphone] berharga 19 miliar dolar dan 55 orang bekerja di beberapa gedung di ruang sewaan. Sony adalah puluhan ribu orang, modal, pabrik, semuanya, dan 18 miliar dolar. Pikirkan seperti apa dunia saat General Motors atau AT&T atau Exxon atau IBM adalah perusahaan ikonik. Mereka mengeluarkan utang. Mereka berinvestasi dalam skala besar untuk memperluas kapasitas dan membangun jaringan. Sekarang pikirkan perusahaan ikonik saat ini seperti Apple dan Google. Mereka memiliki lebih banyak arus kas, secara fundamental, daripada yang mereka tahu apa yang harus dilakukan. Dan hasil dari itu, tentu saja, adalah kelebihan pasokan tabungan. Cara lain untuk mendekati pertanyaan adalah dengan mengatakan, apa yang terjadi dengan harga relatif peralatan tahan lama, baik peralatan produsen atau peralatan konsumen, peralatan? Dan jawabannya adalah harga-harga itu sudah turun. Nah, ketika harga-harga turun, itu berarti unit tabungan tertentu melangkah lebih jauh.
Semua itu, menurut saya, beroperasi untuk mengurangi suku bunga riil. Dalam urutan apa, dan faktor mana yang paling penting pada titik waktu tertentu, saya pikir sangat terbuka untuk pertanyaan dan penelitian. Tetapi saya pikir untuk saat ini, kita harus mempertahankan anggapan yang signifikan bahwa tingkat riil keseimbangan lebih rendah daripada sebelumnya. Yang mungkin hidup dengan kurs riil rendah itu ... Nah, mendorong kurs riil jauh di atas kurs riil ekuilibrium, karena banyak di komunitas perbankan sentral terus mengadvokasi, dan tidak melakukan hal lain, menurut saya, resep untuk berlarut-larut stagnasi. Menerima kenyataan dari kurs riil yang lebih rendah itu menimbulkan pertanyaan yang saya ajukan sebelumnya seputar stabilitas keuangan. Dan apa yang perlu kita pikirkan adalah bagaimana melakukan sesuatu di ekonomi kita ... Dan saya pikir meningkatkan investasi publik di mana ada investasi publik dengan produktivitas tinggi harus dilakukan, adalah cara termudah dan terbaik untuk melakukan ini. Itu akan beroperasi untuk meningkatkan tingkat riil ekuilibrium dan meningkatkan output pada saat yang sama.
Dari lima kemungkinan penyebab stagnasi sekuler yang diidentifikasi oleh Summers, 1) pada dasarnya adalah argumen konsumsi-kurang lama yang akan kembali ke prinsip- prinsip Nouveaux prinsip-prinsip d'économie Simonde de Sismondi pada tahun 1819. 3) dan 4) adalah faktor-faktor yang termasuk dalam teori Alvin Hansen stagnasi sekuler.
5) mirip dengan faktor yang telah dibahas sebelumnya dalam literatur tentang stagnasi sekuler. Anthony Scaperlanda, dalam artikelnya "Tesis Stagnasi Sekuler Hansen Sekali Lagi" (Jurnal Masalah Ekonomi, Vol. 11, No. 2, Juni 1977, hlm. 223–243) mencatat bahwa "sejumlah inovasi baru-baru ini menghemat modal. " Pada halaman 231, ia mengidentifikasi industri pengolahan data sebagai satu industri di mana ini terjadi:
Singkatnya, seseorang dapat mengidentifikasi sejumlah industri baru dalam beberapa dekade terakhir. Mereka, tidak diragukan lagi, merangsang investasi otonom. Tanpa mengetahui persis berapa banyak investasi yang distimulasi, mudah untuk mengenali bahwa kecuali industri-industri yang lebih baru distimulasi oleh inovasi teknologi, pengaruh ini tidak akan mendatangkan sebanyak mungkin investasi otonom seperti di masa lalu.
Ini terutama benar karena sejumlah inovasi baru-baru ini menghemat biaya. Misalnya, dalam industri pengolahan data utama yang baru, peningkatan dan penyempurnaan teknologi begitu cepat sehingga total investasi mungkin telah meningkat sangat sedikit berhadapan dengan apa yang akan terjadi pada mesin komputer prakomputer untuk menangani pemrosesan data. Berfokus hanya pada kemajuan teknologi yang telah terjadi dalam industri pengolahan data berbasis komputer, orang dapat mencatat bahwa "pada komputer tabung vakum awal biaya untuk pelanggan melakukan 100.000 perkalian adalah 1,38 dolar; dalam tahap kedua atau 'transistorized' biayanya adalah 24 sen; dan dalam tahap sirkuit mikro saat ini, biayanya turun menjadi 3,5 sen atau kurang. " [John M. Blair,Konsentrasi Ekonomi: Struktur, Perilaku, dan Kebijakan Publik (New York: Harcourt Brace, Jovanovich, 1972), hal. 147]
Salah satu kemungkinan penyebab stagnasi sekuler yang tidak disebutkan Larry Summers adalah meningkatnya derajat monopoli dalam perekonomian secara keseluruhan. Josef Steindl berpendapat dalam bukunya 1952 Maturity and Stagnation in American Capitalism bahwa "perkembangan monopoli ... adalah ... penjelasan utama dari penurunan laju pertumbuhan modal yang telah terjadi di AS sejak akhir tahun abad terakhir. Ini bukan untuk mengatakan bahwa faktor-faktor lain belum berperan ... "Ekonom lain seperti Paul Sweezy, Paul Baran, dan Keith Cowling juga berpendapat bahwa tingkat monopoli yang tinggi dalam perekonomian secara keseluruhan menyebabkan stagnasi sekuler.
Teori apa yang telah diajukan untuk menjelaskan stagnasi sekuler? Mungkin menarik dan bermanfaat untuk membandingkan penjelasan alternatif dari fenomena tersebut. Buku atau artikel apa yang menguraikan teori alternatif ini?